杨宏山 | 中国人民大学公共治理学院副院长、教授
【参考文献】
《中国之治》第十一讲
社会治理现代化的制度需求及行动路径
中国人民大学出书社
编辑：何春昊、刘华曦
围绕上述问题我院15位学者在《中国之治：国家治理体系和治理能力现代化十五讲》一书中给出了他们的思考和回覆。今日分享杨宏山教授所著第十一讲：社会治理现代化的制度需求及行动路径。
与街道负担的大量事务相矛盾的是街道可支配的公共资源并没有随之提高。在市场化革新中体制外的经济社会资源越来越多下层政府直接支配资源的比例显著降低。再加上街道直接面向社区和住民责任无法移交其他行政主体在“条条向导块块卖力”的格式下街道负担属地治理的第一责任但其不具有行政执法主体资格行政体例、财政资源和治理权力十分有限 [1]。
由此可见下层行政组织的权责很不匹配在开展事情中普遍面临“有限资源全面责任”的行动悖论。
城乡社会治理面临的挑战
（一）下层事情面临“有限资源、全面责任”的矛盾
三、社会治理现代化的行动路径
二、社会治理现代化的制度需求
（二）社会治理面临“条块支解、协同不力”的问题
我国社会治理立基于一统体制下上下级政府的机构设置遵循对口原则形成了上下对口、纵向领悟的“蜂窝型”治理结构。地方行政组织既要接受“条条”向导也要接受“块块”的归口治理。
在实际运行中“条条”具有较强的控制力在资源支配中居于主导职位上级部门的决议部署能很快获得落实；但横向壁垒较多下层“块块”很难调动“条条”资源导致一些跨部门问题难以获得有效处置。
（三）城乡住民的权利意识增强,对下层治理水平提出更高要求
陪同着社会经济生长和生活水平提高城乡住民对社区情况和服务质量的要求也不停提高。
此外国家推进法治建设和国民受教育水平提高使得社区住民的权利意识、到场意识显著增强依法表达正当诉求、维护正当权益的能力显着提升。近年来一些都会为提升公共服务的回应性主动推进部门热线整合设置统一的市长热线将住民投诉的处置率、处置效果的满足度等指标纳入市政绩效评估体系形成月度、年度绩效考核激励公共部门切实做到“民有所呼、我有所应”为住民到场下层事务治理提供了便捷渠道。住民投诉数量的增长也对行政部门的回应性提出了更高要求。
社区住民对优美生活的憧憬与追求是由无数日常的小事和详细的公共需求凝聚而成的。
建设社区优美生活既有赖于国家公共服务体系的精准对接另有赖于下层社会治理体系的完善有赖于社会治理能力的提升。为实现“民有所呼、我有所应”的下层治理要求越发精准地回应住民需求和提供公共服务社区治理需要拓展民众到场渠道构建社区事务的议事平台注重听取差别方面的意见和需求。
在下层事务的处置惩罚中需要增强与住民的相同和协商。
一、城乡社会治理面临的挑战
[1] 杨宏山.赋权增能:首国都市下层治理的新履历.北京日报,2018-12-24(14).
革新开放以来我国城乡下层组织体系发生了重大变迁。随着经济社会体制革新的推进和单元制的瓦解原理由单元负担的社会治理职能被不停剥离出来转由下层政府及其派出机关承接。
在这一配景下街道作为最下层的行政组织单元和公共服务载体在都会下层治理体系中的作用显著提升。20世纪90年月末各地推进属地化治理街道成为都会下层治理的重要行政主体卖力辖区内的党群事情、平安建设、都会治理、社区建设等各种任务。
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